Автор: Подробности о проекте бюджета Украины на следующий год, который нардепы должны будут принять по ускоренной процедуре
Кабмин подал в парламент проект бюджета на 2023 год. Как и прогнозировалось — основная часть средств пойдет на военный и силовой блоки. Большую часть потребностей по социалке планируется покрывать за счет внешних поступлений. При этом заложено финансирование, хоть и сокращенное, по «мирным» и не особо принципиальным статьям — на дороги, политические партии, азартные игры, кинематограф и пр.
Доходы, расходы, инфляция и курс доллара
Основные цифры по бюджету выложил в своем Телеграме народный депутат и глава фракции «Голос» Ярослав Железняк. Напомним эти цифры.
Доходы бюджета на 2023 год — 1,28 трлн гривен, расходная часть — 2,57 трлн. То есть затратная часть вдвое больше, чем поступления. Ежемесячный дефицит бюджета — 3 млрд долларов.
Номинальный ВВП в 2023 году прогнозируется на уровне 6 399 млрд гривен, рост, по сравнению с этим годом, когда экономика обвалилась на треть, — на 4,6%.
Инфляция составит 30% (примерно такой же показатель ожидается в этом году).
Средняя заработная плата составит 18 508 гривен, а уровень безработицы — 28,2%.
По экспорту — ожидаются поставки товаров и услуг на 62,2 млрд долларов (плюс 9,1% к этому году). По импорту — 76,6 млрд (плюс 1% к 2022 году). Но сальдо торгового баланса все равно будет отрицательным — минус 14,2 млрд.
Обменный курс на 2023 год в проекте бюджета заложен га уровне 42,2 гривен за доллар, но на конец бюджетного года доллар будет по 50.
«Нужно понимать, что среднегодовой курс доллара 42,2 — это не наличный курс. Это то, что сейчас 36,6 гривен, то есть — официальный курс от НБУ. Чтобы прикинуть, сколько доллар будет стоить для людей, нужно прибавить еще как минимум 10%. Итого, получается в среднем по году уже почти 47 гривен, а на конец бюджетного периода — 55 гривен», — отметил глава Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.
Украина продолжит платить по долгам, на что в проекте бюджета планируется отдать 414,9 млрд гривен (98,9 млрд — на погашение внешнего, 316 млрд — внутреннего долга. Обслуживание госдолга (плата по процентам) потянет на 326 млрд (62,3 млрд — на обслуживание внешнего долга, 263,9 млрд — внутреннего).
В итоге госдолг составит 6 406 млрд гривен, что суммарно больше всего украинского ВВП (при этом почти 80% — это внешние долги).
Что касается доходов бюджета, то их планирует черпать из таких источников:
НДФЛ Налог на доходы физлиц) — 125 млрд гривен
Налог на прибыль предприятий — 132 млрд
Рентная плата — 120,6 млрд. (в том числе: за лесные ресурсы — 462 млн, за водопользование — 856,4 млн, за добычу и недропользование — 116,8 млрд, за радиочастоты — 2,1 млрд, за транспортировку — 320,9 млн).
Акцизный налог — 137,3 млрд. Это акцизы на алкоголь, табак, автомобили и пр. В том числе заложен акциз на топливо, который был отменен с началом войны и вернулся в недавнем законопроекте ВРУ.
НДС — 596,3 млрд гривен
Азартные игры — 1,59 млрд.
Поступления от бюджетных учреждений — 45,5 млрд
Перечисления от Нацбанка — 19,3 млрд
Поступления от приватизации — 6 млрд. Напомним: недавно правительство объявило курс на масштабную распродажу госимущества. Но, к примеру, ранее за 6 млрд пытались продать всего одно госпредприятие — «Центрэнерго». Примерно так же оценивали Одесский припортовый завод.
«Что можно отметить по доходной части. От рядовых украинцев и бизнеса ожидается снижение налоговых поступлений — меньше, чем в прошлом году, заложено и по НДФЛ, и по налогу на прибыль. Но при этом предполагается, что прибыль у предприятий все же будет, и с нее можно будет получить 132 млрд. Пока эта цифра базируется только на прогнозах по росту ВВП на 4,6%. Но будет ли он в итоге — никто точно не знает. Все зависит от того, как скоро закончится война. Увеличение прогнозируется по многим рентным платежам, в частности по ренте с добычи газа. В целом- бюджет на следующий год — это расходы на войну (1,21 млрд, то есть большая часть доходной части). Все расходы — за счет внешних заимствований, то есть речь идет о прямом «проедании» кредитных средств. Это значит, что все расходы должны быть строго согласованы с основными кредиторами», — говорит глава Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.
«Понятно, что основной приоритет — это национальная безопасность и оборона, иначе и быть не может в условиях полномасштабной войны. Но при этом даже в условиях жесткой экономии, сохранен уровень социальных стандартов. Что касается макроэкономических прогнозов, заложенных в проект бюджета, то можно, конечно, дискутировать по их реалистичности. Правительство признало, что макроэкономическая ситуация может меняться достаточно динамично, прежде всего в зависимости от ситуации на фронте», — добавил глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.
Подробнее о расходах бюджета
Расходная часть бюджета — 2,57 трлн гривен. Из них расходы на безопасность и оборону — 1,14 трлн гривен. Причем, финансирование разведки увеличится на 41% (или почти 3,4 млрд), Минобороны — на 37% (или 233,56 млрд), МВД — на 2%, СБУ — на 4%.
На пенсионное обеспечение и социальную защиту в проекте бюджета-2023 заложено 835 млрд гривен. При этом не предусмотрено увеличение прожиточного минимума, следовательно не будет пересмотра пенсий по несколько раз в год, как это было ранее. Но есть еще мартовская индексация пенсий (по формуле половина роста средней зарплаты и половина инфляции за прошлый год). Эта индексация прописана в отдельном законе, который остается действующим.
«Рост средней зарплаты в этом году составит 15%, инфляция — до 30%. То есть индексация пенсий в марте следующего года должна быть до 23%. Но те цифры, которые заложены на ПФ в бюджете сейчас, такого роста не покроют. Разве что из внутренних резервов Пенсионного фонда, по которым большой вопрос. Или же в последующем будут вноситься изменения в бюджет в счет увеличения его дефицита», — говорит Пендзин.
Один из главных сюрпризов в бюджете на следующий год — отсутствие отдельной строки «субсидии по ЖКХ». В этом году на компенсации по коммуналке заложено порядка 41 млрд гривен. Но в правительстве пояснили, что субсидии по ЖКХ объединили с другими расходами в статье «поддержка малообеспеченных семей». Общая сумма субсидий уменьшится до 37,8 млрд гривен.
Однако, появилось несколько новых программ, в частности по поддержке тех, у кого сложное материальное положение, семей с детьми и др. Планируется за счет таких адресных выплат помочь людям оплачивать в том числе коммунальные счета. Понятно, что обнуление традиционных субсидий по ЖКХ значит, что все прежние критерии выдачи компенсаций по ЖКХ (площадь квартиры, соотношение платежей к доходу домохозяйства и пр.) вероятней всего не будут действовать. Какие будут новые критерии отбора получателей социальных выплат — пока непонятно.
На образование заложили 142,2 млрд гривен — примерно на 30 млрд меньше, чем в этом году. По медицине — 176,5 млрд, что более чем на 20 млрд меньше, чем в этом году. Срезали финансирование и по программе медицинских гарантий — на 11%.
«С одной стороны, это логично, так как многие украинцы уехали за границу, и людей в стране стало меньше. С другой — в медицине тоже есть инфляция, все манипуляции, лекарства подорожали и будут еще дорожать. Поэтому вполне возможно снижение уровня медицинского обеспечения», — говорит Пендзин.
Но и по образованию, и по медицине будут субвенции в местные бюджеты, в том числе при поддержке внешних финансовых организаций. К примеру, субвенция на медицину при поддержке ЕБРР составит 463 млн гривен.
В бюджете предусмотрели средства для территорий, пострадавших от вооруженной агрессии — 23,9 млрд. Также 19,4 млрд уйдет на ликвидацию последствий войны. При поддержке Европейского инвестиционного банка планируют реализовать программу по восстановлению Украины для деоккупированных территорий — на 5,3 млрд гривен.
На дороги и в следующем году найдут деньги — больше 23 млрд. Это намного меньше, чем в последние годы. Тем не менее финансирование все же будет.
«Речь идет, скорее всего, не о капитальном строительстве, а о ремонте дорог», — говорит Пендзин.
На поддержку бизнеса заложили около 17,4 млрд гривен.
Что касается министерств и госорганов, то здесь явно видно увеличение финансирования, Например, Кабмин получит плюс 73% (или около 3,6 млрд) к уровню этого года. Но в данном случае к расходам правительства перешло финансирование Госпотребслужбы, которое ранее осуществляло Минэкономики.
А вот Минэнерго финансирование сократят на 188,4 млрд. Сокращение за счет исключения компенсации ПСО (те деньги, за счет которых удерживаются коммунальные тарифы, это 111 млрд гривен в этом году) и урегулирования задолженности перед субъектами рынка на 76 млрд. Эти деньги уже выделили в этом году законопроектом №7429.
По Министерству развития общин и территорий сокращение финансирования — минус 74% (или 22,3 млрд). По Мининфраструктуры — минус 65% (или 17,3 млрд).
Сокращение бюджетов затронули и Офис Генпрокурора (минус 657,2 млн), и Госуправление делами (минус 146,6 млн), и аппарат Рады (минус 464 млн, осталось «всего» 2,5 млрд).
В целом по армии чиновников сокращение финансирования составит порядка 11 млрд гривен. «Вряд ли будут урезать зарплаты, это не предусмотрено действующим законодательством. Скорее всего, речь пойдет о масштабном сокращении госслужащих», — отметил Пендзин.
Интересный нюанс, который уже широко обсуждается в экспертных кругах и соцсетях — финансирование деятельности политических партий. На следующий год оно останется на уровне нынешнего года — 336 млн гривен.
«Финансирование политических партий из бюджета — это такой монстр, которого протянул тандем БПП — Наркофронт. Чтобы не пришлось клерков своих партий финансировать с честно украденных, решили, пусть финансирует государство», — пишет в Фейсбук журналист Сергей Лямец. Он также предложил нардепам передать эти средства в фонд «Повернися живим» или еще какой-то. Туда, где эти деньги сейчас нужнее.
«А вот ЦВК на проведение очередных выборов народных депутатов ВР в 2024 году денег не указано. Но в самом тексте закона бюджета 2023 есть поручение Кабмину вместе с ЦВК после завершения военного положения подать на рассмотрение парламента изменения к бюджету, которые предусмотрят средства на подготовку и проведение таких выборов», — написал Железняк на своей странице в Фейсбуке.
Нет в проекте бюджета также строки по деньгам на округа депутатов, в частности по соцэкономразвитию, и на Государственный фонд регионального развития. «Но их могут добавить ко второму чтению, как это было ранее», — предположил Железняк.
Отметим, что соцэконома не было в первом проекте бюджета от Кабмина ни в прошлом, ни в позапрошлом годах. Но он стабильно появлялся ко второму чтению, и за счет этих денег «добирались» депутатские голоса, необходимые для принятия бюджета.
Что может измениться в проекте бюджета?
Понятно, что проект — это лишь «черновой вариант» бюджета. Традиционно в него вносятся сотни поправок. В прошлые годы, после подачи проекта бюджета в Раду, активизировались лоббисты, которые выбивали под себя и интересующие их отрасли дополнительное финансирование.
Ассоциация городов Украины уже давно заявила, что нужно оставить увеличенный процент НДФЛ в местных бюджетах, а также активнее помогать из центра усилиям местных общин обустроить переселенцев.
Но в этом году торгов за бюджетное финансирование по всей видимости будет гораздо меньше.
«Проект предварительно согласован с ключевыми международными партнерами, вряд ли он будет существенно переписываться. Поэтому больших изменений не ожидается», — говорит Забловский.
«Все эти ребята, которые сейчас побегут лоббировать свои интересы, должны держать в уме, что основная часть денег будет уходить на войну. Не исключено, что и без того рекордное финансирование армии придется еще больше увеличивать. А остальные расходы — урезать. Плюс каждая копейка трат должна быть согласована с кредиторами. В такой ситуации особого пространства для маневра я не вижу. Хотя, конечно же, будут всякие «мелкие» статьи расходов, которые попытаются протянуть под кого-то», — говорит Пендзин.
